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    来自全国各地的众议员提供服务，各位议员在该银行都立有帐户，他们平时

    可以支票方式从这里提取现金或跟外界付款结帐，透支部分的金额可以从下

    个月的工资中扣除。由于在这家银行存款借钱不用付利息，所以在银行设立

    不久就出现了爱占小便宜的众议员乱开空头支票、寅吃卯粮的事，不过尚不

    普遍。此后则愈演愈烈，到80 年代未终于形成了不可收拾的局面。

    1989 年，国会总审计局为此特地致函众议长办公室，以期引起重视，采

    取有力措施予以纠正。可惜，这一建议未被採纳。于是，国会总审计局根据

    多方的揭露，在1991 年9 月对众议员透支情况进行了一次调查，而后向众议

    院领导提交了一份详细报告，指出自1989 年7 月至1990 年6 月的一年中，

    众议院议员在该行总共开出了8331 张空头支票，如按人头摊算，每名众议员

    一年之内竟开出19 张空头支票。对于总审计局的书面警告，众议院领导依然

    无动于衷，装聋作哑，既不採取补救措施，也不公诸于众，试图捂盖了事。

    但纸终究包不住火。9 月底，「橡皮支票」丑闻终于被无孔不入的新闻界挖

    了出来。

    众议员在国会银行乱开空头支票的消息传出，美国国内舆论譁然，广大

    选民尤其震惊和愤慨，但最使他们愤愤不平的还不是众议员们开出了多少空

    头支票，而是王子犯法与庶民不同罪。根据美国有关法规，普通公民如若第

    一次开出一张空头支票，就要罚款二三十美元。如若屡次惯犯，那就不仅要

    重罚、吊销驾驶执照，相当一部分人恐怕还要吃官司呢，如今这些每年可领

    取12.5 万美元高薪、还可享受许多政治经济特权的国会「赖帐人」却安然无

    恙，长期逍遥法外，甚至连一个子儿也不用罚。

    所以，接连好几天，各地选民纷纷写信、打电话给报社、电台和电视台

    的节目主持人，强烈要求众议院公布那些乱开空头支票的议员名单和赖帐金

    额。他们指责那些立法者是「傲慢的高人一等的人」，「习惯于把国家的金

    库当作自己零花钱的抽屉」，并且气愤他说：「那些议员连自己的支票簿都

    不能保持收支平衡，还有什么资格来平衡联邦政府的预算。」

    在那些火辣辣盼日子里，许多众议员的办公室里经常铃声不断。俄亥俄

    州众议员查尔斯?鲁肯说，他在24 小时内共接到了220 多个电话