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希望是让所有西征军团全部离开咸阳，使抢劫的行动可以告一段落。

    樊哙的谏言，多少便是他们的希望，因此刘邦只得宣布撤军。

    但这仍不足以阻止其他西征军团再私自进入咸阳城，于是在萧何等人的规划下，刘邦极力设法维持咸阳城的秩序。

    过去秦王朝维持治安的法令又多又严，所以一般人不敢随便违法。如今秦王朝已亡国，新的政权尚未建立，而且领先破坏秩序的又是这些胜利军团，这些旧朝法制根本不可能获得他们的遵守。

    如果再拟定一大堆法制，也不可能马上引起众人的注意。

    出身楚境、颇受老庄思想影响的萧何，认为法律愈简单愈能够使众人认同，也愈能产生急效。

    约法三章，刘邦树形象

    十一月，各军团在灞上附近驻营完成，刘邦便在秦皇宫召见各军团领袖和关中诸县长老、豪杰，正式宣告：

    「关中父老对秦王朝的严刑苛法，相信身受其苦已很久了。我和全体起义的诸侯有共同约定，先进入关中者为王，因此我是公认最有资格成为关中王的人。

    「如今我便以王的身分和父老们约定，只订立三个最基本维持治安的法律：从现在起，没有任何理由，杀人者判处死刑，伤人和抢夺盗窃的也依情况轻重处以应得之罪。至于其余秦法全部废除，所有官吏及民众的地位、工作和生活习俗，一切如常。

    「我今天到这里来是为父老除去生活疾苦，不是来欺负和抢夺你们的，所以大家不用恐惧惊慌。」

    「也因此我下令所有军队撤军到灞上，并等待其他诸侯军队到来，重订规定统治管理的办法！」

    刘邦并派遣使者配合秦国原任官吏，到各郡县乡邑张贴公告，表示彻底执行之决心。

    其他的西征军团将领看出刘邦维持军纪的决心，也不敢再轻举妄动了。

    关中地方很快又恢復了秩序。

    咸阳城的官吏、百姓和关中各乡邑的大老、村民，想不到亡国后仍能获得如此保障，无不大喜，争先恐后地持牛、羊、酒到军中劳饷。

    萧何便告诫刘邦不要接受，以充分表示爱民和不扰民的决心。

    于是刘邦抚慰前来劳军的秦国大老说：

    「我们军队的精粮很多，若不缺乏，绝不劳民，你们自己好好保存起来吧！」

    秦民因而更感其恩德，唯恐刘邦不为秦王。

    老子所谓「将欲夺之，必固与之」的道理，的确被刘邦集团发挥殆尽了。

    中国战史上的又一悲剧

    项羽在接受章邯投降后，封章邯为雍王，并将之留在自己身边以就近监视。